来源：上海证券报
广东金融办副主任叶穗生在会上表示，小贷公司至今没有法律、法条所给予的规范，也就是没有所谓的上位法。建议对此前的23号文进行修改，同时推动小贷公司上位法的尽早出台
从7月26日在昆明举行第二届全国金融办主任圆桌会议上传来消息，小贷公司正在各方的推动下，有望被纳入到国家金融发展战略，获得政策上的突破。
呼吁出台上位法
2008年5月，银监会央行发布《关于小额贷款公司试点的指导意见》【银监发〔2008〕23号】，小贷公司开始在全国进行试点。小贷公司如何进行突破创新，解决制约发展的瓶颈，形成良性的监管体系？
广东金融办副主任叶穗生在会上表示，小贷公司至今没有法律、法条所给予的规范，也就是没有所谓的上位法。“建议对23号文进行修改，同时推动小贷公司上位法的尽早出台。”
内蒙古金融办副巡视员徐展扬也透露出相似的看法，“23号文试行5年多来，不足之处需要抓紧修改。”严重制约小贷公司发展的，还是小贷公司“在法律法规上没有明确的说法”。
上位法的缺失，也给监管带来难题。广西金融办副主任李正友说，地方金融办对小贷公司负有审批和监管责任，但地方金融办的监管手段有限，没有执法的权限，不得不联通工商等执法部门联动，而这需要复杂的沟通协调。在实际过程中，若小贷公司出现了突发情况时，“没有办法依据23号文来对小贷公司进行实质性的执法。”
中国小额信贷机构联席会会长、国家开发银行前副行长刘克崮也表示，在监管方面，小贷公司是处在边缘的角色。
而小额公司退出机制的问题，在此次闭门会议上也引起高度重视。上海市金融办地方金融管理处处长李军说：“翻遍了23号文，也没有哪条明确指出小贷公司的退出问题，这给监督管理带来麻烦。”因此，在实际的监管当中，只能采用停业整顿的方式进行。
也有金融办人士称，不需要搞退出机制，只要抓好严格进入的口子，采用培养一家成熟一家的方式。但全国人大财经委副主任委员吴晓灵说，政府需要有“铁石心肠”，对违规操作的小贷公私要坚决令其退出市场。
刘克崮也表示，“必须有死有活。”只有这样，才能给已经进入的小贷公司造成压力，促使它们规范经营，严控风险。
小贷公司亟需正名
小贷公司是不是金融机构？这是一个问题。长期的身份不明给各地金融办人士造成困惑。
湖南金融办小贷处的负责人在谈到困惑时称，湖南省政府已经明确发文将小贷公司定义为“地方金融机构”，“但地税部门却不认可，因此不能享受税收方面的优惠政策。”她说，尽管有省政府的文件，但地税部门只认金融机构许可证。
据2008年5月央行和银监会联合发布的《关于小额贷款公司试点的指导意见》，小额贷款公司属于非金融机构。2012年12月9日，央行发布《金融机构编码规范》，将小额贷款公司等纳入金融机构范围。不过，至今小贷公司的是不是金融机构的性质问题，仍然没有正式明确。
湖南金融办的困惑也同样困扰着其他地方。汕头金融办人士说，小贷公司不仅能弥补金融机构在中小微企业融资难上的不足，而且能给当地贡献相当的税收财政收入，“要积极响应国家政策，大力鼓励小贷公司发展，就需要给小贷公司正名，向其注入强壮的基因。”
这一说法立即得到云南金融办主任刘光溪的认同。“这才是正常思维。金融办不能自废武功，不能连自己的亲生儿子都不认同。”刘光溪说，小贷公司就是金融机构，不要去想着怎么转成村镇银行再拿到金融机构的牌照。“要进行华丽转身，转也是要转成小型社区银行。”
刘克崮在总结时表示，基层部门需要积极推动，同时他也会同相关高层进行游说，“现在，小贷公司登大雅之堂的机会到了，要给它正名，为其发展开路。”
中国人民银行金融消费权益保护局局长、中国小额信贷机构联席会顾问焦瑾璞日前撰文称，“要继续为小额贷款公司正名松绑，继续为小额贷款公司发展创造良好的外部环境。”他同时呼吁，“将小微金融纳入国家金融发展战略。” |
